預防未成年人犯罪法修訂草案：擬加強專門學校建設完善入學程序

　　預防未成年人犯罪法修訂草案提交十三屆全國人大常委會第二十一次會議二次審議，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育制度作出完善，草案二次審議稿擬明確，省級人民政府應當將專門學校建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，縣級以上地方人民政府成立專門教育指導委員會，根據(jù)需要合理設置專門學校。

　　擬明確預防未成年人犯罪堅持分級預防，提前干預，現(xiàn)行的預防未成年人犯罪法于1999年頒布實施。2018年，修改預防未成年人犯罪法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，明確由全國人大社會建設委員會牽頭起草，與未成年人保護法的修改一并考慮。2019年10月21日，十三屆全國人大常委會第十四次會議對預防未成年人犯罪法修訂草案進行了初次審議。

　　審議中，有的常委會組成人員、部門和地方提出，預防未成年人犯罪，應當堅持分級預防、提前干預，尊重未成年人人格尊嚴。

　　憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將修訂案草案第二條修改為“預防未成人犯罪，立足于教育和保護未成年人相結合，堅持分級預防、提前干預”，并增加規(guī)定：開展預防未成年人犯罪工作，應當尊重未成年人人格尊嚴，保護未成年人的名譽權、隱私權等合法權益。上述建議也吸納進草案二次審議稿。

　　全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹，預防未成年人犯罪，不是簡單地依靠加重刑罰就可以解決的問題，而是涉及對未成年犯罪人的刑事懲治、教育挽救等一系列制度安排。對于未成年人犯罪，特別是對于公眾關切的因不滿十六周歲不予刑事處罰的未成年人，不能簡單地“一關了之”，也不能“一放了之”。此次研究修改預防未成年人犯罪法，基于教育為主的理念，對收容教養(yǎng)制度作了完善，通過專門學校，對因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的未成年人進行教育和矯治。

　　有的常委委員、全國人大代表和中央部門提出，2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步深化預防青少年違法犯罪工作的意見》，2019年印發(fā)《關于加強專門學校建設和專門教育工作的意見》，對專門學校和專門教育有明確規(guī)定，本法修改應當貫徹落實中央文件精神。

　　憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國家加強專門學校建設，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。專門教育是國家教育體系的組成部分，是對有嚴重不良行為的未成年人進行教育和矯治的重要保護處分措施。同時建議，省級人民政府應當將專門學校建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃?？h級以上地方人民政府成立專門教育指導委員會，根據(jù)需要合理設置專門學校。

　　修訂草案一審稿中，對有嚴重不良行為的未成年人進入專門學校接受教育矯治的渠道、入學程序進行了明確。有的常委委員、全國人大代表建議，進一步暢通有嚴重不良行為的未成年人進入專門學校接受教育矯治的渠道，完善專門學校的入學程序。

　　憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：對有嚴重不良行為的未成年人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人、所在學校無力管教或者管教無效的，可以向?qū)ｉT教育指導委員會提出申請，經(jīng)評估決定后送入專門學校接受專門教育。

　　同時修改相關規(guī)定，明確公安機關在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人有特定情形的，經(jīng)專門教育指導委員會評估，可以決定將其送入專門學校接受專門教育。

　　修訂草案二審稿還提出，不再使用“收容教養(yǎng)”這一概念，將有關措施納入專門教育。修訂草案二審稿增加規(guī)定：未成年人有刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導委員會評估，公安機關可以決定將其送入專門學校接受專門教育。

　　此外，修訂草案二審稿還增加規(guī)定：省級人民政府應當結合本地的實際情況，至少確定一所專門學校按照分校區(qū)、分班級等方式設置專門場所，對前款規(guī)定的未成年人進行矯治教育。上述專門場所實行嚴格管理，司法行政、公安等部門應當予以協(xié)助。